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索引号: 0000001040100201905001 组配分类: 政府文件
发布机构: 必发娱乐登录办公室 主题分类:
名称: 必发娱乐登录办公室关于印发《莫旗重点工程项目建设监管实施办法(试行)》的通知
文号: 莫政办发〔2019〕6号 关键字:
生成日期: 2019-03-06 访问量: 1107
必发娱乐登录办公室关于印发《莫旗重点工程项目建设监管实施办法(试行)》的通知

各乡镇人民政府,旗直各部门,驻旗有关单位:

经旗政府同意,现将《莫旗重点工程项目建设监管实施办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻实行。

 

 

                               2019年3月6日

(此件公开发布)

莫旗重点工程项目建设监管实施办法

(试  行)

 

为切实抓好重点工程项目建设,推进补短板、强弱项、惠民生等重点工作,建立健全项目建设监管领域各项制度,保证项目建设规范有序,实现全旗经济社会高质量发展。根据《中央预算内投资项目日常监管实施方法》(发改稽察规〔2017〕2276号)、《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》(国家发展改革委2016年第45号令)、《呼伦贝尔市人民政府办公厅关于印发加强工程建设领域招投标监督暂行办法的通知》(呼政办发〔2015〕89号)、《呼伦贝尔市人民政府关于下放项目审批管理权限的通知》(呼政发〔2014〕131号)文件要求,制定本办法。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,深入贯彻习大大总书记考察内蒙古重要讲话和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神,针对项目建设领域存在清廉风险隐患问题,建立健全长效监督机制,综合跟进落实,确保项目建设的前期工作、建设施工和后期验收运营监管全方位、全过程、无死角。

二、基本原则

(一)明确主体,严格管理。项目单位作为实施主体,加强事前、事中、事后管理,严格按照法定程序、法定内容开展项目工作,切实担负起第一责任人责任和廉政主体责任。

(二)各负其责,依法监管。各部门依据职能,切实加强对项目建设全过程的监管,依法纠正和查处违法违规建设行为。

(三)纵横联动,协同监管。建立各部门协同配合、有关部门和乡镇政府上下联动机制,注重发挥行业管理部门的专业优势,形成整体监管合力。

(四)依托平台,高效监管。通过在线审批平台并联审批,建立联通发改、国土、住建规划、环境保护、安全监管、金融监管及行业管理等部门监管信息互联互通,做到全透明、可核查,提高监管效率和水平。

(五)立足服务,信用监管。将监管工作的落脚点放到为项目单位做好服务上,寓监管于服务,不断提高服务意识和质量。充分发挥项目信息和信用记录监管工作的重要作用,完善守信激励、失信惩戒机制,促进形成健康有序的市场秩序。

三、项目管理

(一)建立全旗重点项目调度机制。按月向旗发改委报送重点建设项目的工程进度、投资完成情况和建设资金到位情况及存在的问题等项目信息,由旗发改委进行动态管理。

(二)加强项目审批监管。重点项目前期工作的项目建议书、可行性研究报告、初步设计(或概算)、项目申请报告以及规划、土地、环保等要件,必须按照国家、自治区、呼伦贝尔市规定的程序开工前报批和办理完毕。政府投资的重点项目应严格按照设计文件进行建设,设计变更、非人为因素等原因超出概算确需进行调整的,必须按程序报批;项目概算超过可行性研究报告批准的投资估算10%以上或建设规模、技术方案等发生重大变更,应引进第三方审查机构进行评审;建设单位、建设性质、建设地点发生变更等情况,报旗政府批准。对作出以上调整或变更的重点工程项目,需依据相关规定,重新履行相关审批程序。

(三)落实工程建设“四制”管理。重点建设项目中的政府投资项目,除严格实行国家、自治区、呼伦贝尔市有关规定外,还必须严格按照旗发改委招投标核准审批实行,招投标核准要求履行招投标的项目,按“四制”管理(即法人制、招投标制、合同制、监理制),落实履约保证金制度。一是重点项目建设单位要组成法人机构,落实廉政主体责任制及项目实施主体责任,实施单位要组建项目部,项目施工单位项目经理、施工现场技术负责人及五大员(施工员、质检员、安全员、材料员、资料员)要全程参与工程建设,做到人证一致,杜绝资质挂靠问题。二是严格落实《中华人民共和国招标投标法》、《内蒙古自治区招标投标管理办法》和国家发展和改革委员会令2018年第16号等文件,按照旗发改委招投标核准要求,对于已核准属于招标范围内的事项,全部纳入招投标和政府采购管理。全面实施电子招投标,由招投标有关行政主管部门和项目单位派人对招投标全过程进行监管。加强中标候选人公示,旗住建局要设立举报电话接受公众监督,对围标、串标的企业由有关行政主管部门进行处罚,并申请列入信用呼伦贝尔黑名单。择优选定中标单位,中标人应当严格按照合同约定履行义务,不得转包、违法分包工程。三是实行工程监理制。对符合规定的监理招投标限额的全部采用公开招标,住建局和项目单位要严格审查监理单位质资,确保资质与符合项目建设要求。各项目单位要加强对监理人员监管,确保现场监理人员与投标人员一致。行业主管部门要在开工前介入工程质量管理,实行工程质量终身责任制。四是实行项目建设责任合同制。项目法人机构与监理、设计、施工、决算等单位要建立合同制,对有变更的要及时报批,签订补充合同。

(四)加强协同监管。项目单位必须严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和投资额进行建设,严禁擅自提高标准、扩大规模。重点项目主管部门应加强投资概算控制,确保资金安全使用,对项目的资金、工期、质量、安全等进行严格管理,监管记录要建立台帐,做到工作留痕,以备查用。财政部门要加强对建设资金使用情况的监督,按工程进度及时拨付资金,认真做好预算、决算的审查工作,对未进行预算标底价审查的项目不予进行招标。审计部门要对重点项目进行专项审计。住建、应急管理及行业主管部门要加强重点项目工程质量监督和生产安全监督,防止出现工程质量问题和安全生产事故。

(五)验收管理。重点项目建成后必须按照国家有关规定进行严格的竣工验收,并提供完整的建设项目文档材料,包括工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的合格证明或进场试验报告;勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件;住建(人防)、自然资源(规划)、应急管理(消防)等部门依法确认的验收合格文件;经旗财政、审计等部门或法定机构审验的财务决算和竣工结算文件;施工单位的工程保修书;法律、法规规定的其他手续、文件。

(六)绩效管理。加强事后监管,严格落实《中共中央国务院关于全面实施预算管理的意见》,完善绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果运用等管理流程,健全共性的绩效指标和分行业领域的绩效指标体系,主要包括项目功能、项目投资实行情况、资金管理效率、项目效益等,确保资金发挥效用,项目投入运营稳定。

四、监督问责

对没有履行审批程序、未严格报批,违反招投标程序、虚假招标,工程未落实“四制”管理要求,项目推进中弄虚作假、管理不善等造成的重点项目延误工期、质量低劣、严重超概算、损失浪费严重和重大责任事故等情形,对主管部门和项目单位主要领导和直接责任人员依据相关规定给予相应的行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

本办法适用重点项目为全部或部分使用国家、自治区、呼伦贝尔市、旗财政资金项目,如上级行业主管部门有具体项目管理办法,从其规定。本办法由旗发展和改革委员会负责说明,自公布之日起实行,试行期为一年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:旗委各部门,旗人大常委会办公室、旗政协办公室,旗纪委办公室,旗人民法院、检察院,各人民团体。

必发娱乐登录办公室                       2019年3月6日印发

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